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        廣東立法推動南沙深化粵港澳全面合作

        時間:2024-02-19 來源:廣東廣播電視臺
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          今年1月19日,省十四屆人大常委會第八次會議審議通過了《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》(以下簡稱《條例》),條例將于今年3月1日起施行?!稐l例》圍繞貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(以下簡稱《南沙方案》)對南沙的戰略定位、發展目標、改革舉措,全面梳理南沙建設發展的立法需求,通過立法破除改革發展障礙,保障和促進南沙深化面向世界的粵港澳全面合作。

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          《條例》共分8章58條,首先從南沙的實際情況和具體需要出發,通過立法破解南沙管理體制機制與建設發展需求不相匹配的難題,規定了省、市、區三級政府及相關部門在南沙建設發展中的職責,同時還明確了對南沙放權賦能的制度路徑,賦予南沙更大的管理權限。

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          黃偉忠 省人大法制委員會副主任委員:《條例》規定省人民政府及其有關部門、廣州市人民政府及其有關部門應當根據南沙建設發展需要,按照“能放則放”的原則,將省、市有關管理職權依法調整由南沙區人民政府及有關部門行使;在符合法律、行政法規或者國家規定前提下,按照有關程序報經國家同意后,可以將承接的國家管理權限依法調整由南沙區人民政府及有關部門行使。

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          從2022年國務院印發《南沙方案》以來,南沙深入推進制度創新,新增140項改革創新成果,累計997項改革創新成果,制度創新指數綜合排名全國前三。如何激勵南沙繼續擔當作為,積極探索創新?《條例》對此進行專門安排。

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          唐航浩 廣州市人大常委會副主任:《條例》明確建立創新容錯機制。鼓勵和支持南沙結合實際情況,在法治框架內率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽探索、先行先試。還規定,對本省其他地區已經推行的改革舉措,南沙具備條件且有實際需要的,支持南沙探索實施。為消除改革創新的后顧之憂,建立容錯免責機制,規定對探索中出現失誤或者偏差,符合規定條件的,可以予以免責或者減輕責任。

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          如何才能更好地把南沙打造成香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體?《條例》規定要加大交通等基礎設施建設力度,在城市規劃、工程建設等方面加強與港澳合作;探索通過法定機構引進港澳、國際人才,吸引港澳青年到南沙就業創業;推動建立高質量城市發展標桿。此外,還對推進數據跨境流動、建設全球溯源中心、醫療服務銜接等作了規定,深化與港澳和國際的多領域規則銜接。

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          雷斌 省人大常委會法工委經濟法規處處長:《條例》還規定支持南沙加強與港澳在投資和貿易、市場準入、政務服務、法律服務等方面的規則銜接和機制對接,促進各類要素跨境便捷流動和優化配置,提高對外開放水平;支持南沙探索試行商事登記確認制,探索建立與港澳、國際接軌的市場主體登記管理制度;推動南沙與港澳建立職稱與專業資格比照對應機制,支持港澳符合條件的相關領域的專業人士在南沙提供服務。

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          《條例》聚焦優化創新生態,促進科技創新。在規定打造大灣區綜合性國家科學中心主要承載區的基礎上,明確支持南沙與港澳及國際科研機構、高新技術企業加強科技聯合創新,共同組織實施科技創新項目,開展關鍵核心技術攻關?!稐l例》還明確,支持南沙按照國家有關規定建立和完善與境外高等教育合作交流的機制,支持在南沙的高等學校開展研究生聯合培養、特定課程學分互認以及交換生安排等事項。

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          符正平 中山大學自貿區綜合研究院院長:對于我們大灣區的教育合作來講,其實這一條是非常重要。我們廣東的這些大學和港澳的大學能夠學分互認、包括學生的交換(安排),這樣的話有利于港澳的這些高等教育,包括我們內地的這些優質的教育資源,能夠共享,對我們高素質人才的培養,會起到一個非常好的促進作用。

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          為支持南沙進一步擴大對外開放,《條例》強化面向世界的立法思路,在南沙深化對外金融貿易合作、增強國際航運物流樞紐、構建國際交往新平臺等方面加大力度,主動對接、吸納高標準國際經貿規則,構建高水平對外開放門戶。

          雷斌 省人大常委會法工委經濟法規處處長:主要有,支持南沙與國際高新技術企業加強科技聯合創新;允許符合條件的國際人才在南沙擔任科研機構法定代表人;支持南沙推進產業鏈供應鏈國際合作;建設外商投資南沙服務平臺、維護中國企業海外投資利益和外商投資企業合法權益。

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          《條例》還積極營造優良發展環境,明確了因南沙改革創新需要進行調法調規的路徑,并通過加強政策咨詢、財政支持、社會資本引進、用地需求保障以及下放土地管理審批權限等,支持南沙全面快速發展。

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          李燕梅  省司法廳副廳長:接下來,我們將在法治領域持續、精準實施支持政策,按照“應放盡放”的原則將一批省級管理權限集中下放給南沙行使,鼓勵南沙在國際商事仲裁、國際商事調解平臺建設方面開展創新探索,促進南沙公共法律服務業優化升級,支持南沙深入推進綜合執法規范化、示范化建設,全面提升南沙法治化水平。

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          針對南沙產業發展實際和重點,《條例》著重就發展戰略性新興產業、數字產業、智能制造、智能網聯汽車產業、海洋產業和綠色產業,推進產業鏈供應鏈國際合作作了規定。

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          魏 敏 廣州市南沙區委常委 常務副區長:《條例》覆蓋眾多領域的改革和政策創新,我們將把握機遇,聚焦推進一批重大項目、重大政策、重大事項落地落實。比如,緊扣陸??杖臻g無人體系、海洋科技、服務貿易、特色金融、種業等11個重點領域,積極落實改革試點,推動產業項目招商落地。

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          法治是南沙建設發展的重要保障?!稐l例》圍繞將南沙打造成為“立足灣區、協同港澳、面向世界”的重大戰略性平臺,錨定法治建設重點目標、關鍵環節,將國家決策部署轉化為法規制度,通過優化資源配置、加強政策扶持、鼓勵改革創新等制度措施,著力拓展與港澳合作深度廣度、強化規則銜接和機制對接、營造法治化國際化便利化營商環境,為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供強有力的法治保障。

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