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        廣東: “小切口”立法有效管用 區域協同立法有特色

        時間:2023-11-06 來源:廣東廣播電視臺
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          黨的二十大報告首次專章對法治建設作出全面部署。廣東全面貫徹黨的二十大精神,認真實施新修改的立法法,學習貫徹2023年全國地方立法工作座談會精神,10月27日,廣東省設區的市地方立法工作座談會在佛山舉行,這是我省參照全國人大常委會的做法,首次召開設區的市地方立法工作座談會,各地人大圍繞“小切口”立法、新興領域立法、區域協同立法等分享立法經驗、講述立法故事。

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          自2015年以來,我省設區的市圍繞省委、市委中心工作,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,制定修改了一批順應時代要求、反映人民意愿、體現地方特色的地方性法規。截至今年9月,省人大常委會批準了設區的市地方性法規(含法規性質的決定)330件。

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        余建紅 省人大常委會法工委副主任:各設區的市在立法工作中堅持不抵觸、有特色、可操作原則,把握問題導向、實踐導向、目標導向,從地方實際出發,注重有效管用、突出地方特色,不斷提高立法質量。

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          廣州在立法領域大膽探索,共制定、修訂、修正、廢止地方性法規431余件次,截至目前現行有效地方性法規共92件。以立法推動補齊民生短板,出臺了幼兒園條例、養老服務條例和學校安全管理條例等具有鮮明廣州特色的法規,同時大力推進重點領域、新興領域立法。

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        唐航浩 廣州市人大常委會黨組副書記、副主任:加快促進、保障、規范新領域相關產業發展,我們安排了電動汽車充電設施建設管理規定、數據條例等法規,并計劃于2024年聚焦智能網聯汽車、綠色金融等新興領域率先立法,根據需要擬定立法體例,既有“大塊頭”也有“小切口”。

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          自1992年深圳獲得經濟特區立法權授權以來,相繼制定出臺了經濟特區個人破產條例、人工智能產業促進條例等一批具有全國首創性和引領性的新興領域法規。截至今年10月,共通過法規及有關法規問題的決定555項,現行有效法規192項。

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        魯 毅 深圳市人大常委會黨組副書記、副主任:深圳市人大及其常委會堅持法治建設和改革開放同步推進,用足用好兩個立法權,加快推進促進改革創新、優化營商環境、保障改善民生、維護公平正義等方面的立法工作,有力促進了深圳改革開放和經濟社會高質量發展。

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          近年來,珠海市人大常委會以支持服務橫琴粵澳深度合作區建設、促進產業發展、保障民生福祉為三個著力點,持續推動立法創新,截至目前,珠海市人大常委會共制定法規及法規性決定125件,現行有效法規88件。

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        潘 江 珠海市人大常委會黨組書記、主任:今年5月,出臺了澳門特別行政區醫療人員和藥學技術人員在合作區執業的兩部“小切口”的立法,是在合作區范圍內實施與澳門規則銜接、機制對接的生動立法實踐。今年9月,審議通過反走私綜合治理條例,首次設立橫琴專章,支持合作區構建符合實際需求的反走私綜合治理路徑,為合作區封關運作提供法治保障。

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          廣東各地積極推進區域協同立法,充分發揮人大在立法中的主導作用,立足本地實際,因地制宜,通過地方立法推進實施區域協調發展戰略。

        余建紅 省人大常委會法工委副主任:汕頭、潮州、揭陽三市率先在全省開展潮劇保護協同立法,建立協同立法工作機制;汕頭、佛山、江門、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協同立法。

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          廣佛全域同城化是落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重要舉措,目前廣佛兩市已有3條軌道線路開通運營,日均客流量達50多萬人次,迫切需要通過協同立法解決“分段而治”的問題。

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        張朝志 佛山市人大常委會黨組成員、副主任 :在省人大常委會法工委推動指導下,協同開展立法調研,邀請廣州市人大常委會法工委開展聯合調研;協同征求法規意見、協同開展專家論證;協同研究制定互聯互通機制,變“分段而治”為“齊抓共管”。

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          廣東各地在立法中堅持問題導向、實踐導向、目標導向,注重有效管用,通過“小切口”“小快靈”立法,制定了一批解決當地實際問題,具有地方特色的法規。

          余建紅 省人大常委會法工委副主任:設區的市立足本地資源稟賦,從做好一座山、一條河、一個湖、一類自然資源、一處文化古跡、一類地理標志產品的保護著手,出臺了一批體現本地特色的法規,如潮州市韓江流域水環境保護條例、江門市新會陳皮保護條例等法規。

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          為了加強對紅色資源的保護,汕尾市制定我省首部紅色資源保護地方性法規《汕尾市革命老區紅色資源保護條例》。

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        吳海能 汕尾市人大常委會法工委主任 :立足汕尾本地紅色資源的具體實際,條例著力構建在保護中利用、在利用中發展、在發展中保護的長效機制,確立紅色資源的含義,設立專家委員會和保護專項經費,建立紅色資源保護名錄和保護責任人制度,樹立保護規劃和合理利用的發展理念。

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          茂名市則著力做好“土特產”文章,把《茂名市化橘紅保護條例》《茂名市古荔枝樹保護條例》作為年度優先審議項目加快推進。

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        黃志強 茂名市人大常委會法工委副主任:化橘紅保護條例,從化橘紅的種質資源、種植、生產等方面加強道地性保護,保證化橘紅生產質量的提升。古荔枝樹保護條例,主要是在于細化對不同等級古荔枝樹鑒定、認定與公布程序及主體,強化養護主體保護,明確不同用地范圍的古荔枝樹養護主體,壓實養護責任。

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          接下來,廣東將圍繞高質量發展首要任務,積極推動新時代設區的市地方立法工作高質量發展。把牢合法性審查關,不斷加強和改進對設區的市法規審查指導工作,有計劃、有重點地分類加以指導。

        余建紅 省人大常委會法工委副主任:對立法能力偏弱的地區將以指導修改完善具體法規為抓手,以干代訓,著力幫助提升立法能力,對選題有鮮明地方特色的立法項目,將主動參與立法調研,協助打造精品良法。對選題相同的立法項目,將指導在內容和體例上結合當地實際,增強特色性,避免立法同質化。

          地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,在全面依法治國中發揮著重要作用。我們要圍繞省委“1310”具體部署和各市市委中心工作,謀劃、推動設區的市地方立法工作,不斷推動我省設區的市地方立法工作高質量發展,為廣東在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供更加有力的法治保障。

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