廣東：強化備案審查剛性力度 讓人民群眾感受民生溫度
備案審查植根于人民代表大會制度的深厚土壤，一頭連著捍衛國家法治的宏大使命，一頭系著守護民眾權益的細節關懷，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。去年，全國人大常委會法工委選定廣東等4個省份，作為地方人大備案審查制度建設試點省。近年來，廣東備案審查工作強化群眾參與、回應民生關切、踐行全過程人民民主，工作效能不斷提升。
今年春節，五彩煙花時隔12年后再次在廣州珠江上空絢麗綻放，“看煙花、行花街、過大年”的濃郁廣府年味，吸引了廣大市民和八方游客。 廣州市民 我們是和小朋友一起放的 他們以前都沒有感受過 在家附近放煙花的歡樂 廣州市民 比較開心 比較有年味 因為好幾年都沒有放過煙花了 “煙花回歸”的背后，是人大履行監督職責、糾錯法規文件的一項具體體現。2023年，為了呼應人民群眾關于適度放開燃放煙花爆竹、增加廣州傳統“年味”的呼聲，廣州市人大常委會對全市燃放煙花爆竹的規范性文件開展專項審查。 審查發現，《廣州市煙花爆竹安全管理規定》沒有對燃放煙花爆竹作出“一刀切”的禁止性規定，而是根據上位法授權花都、番禺、南沙、從化、增城等5個區根據實際情況自行確定限制或者禁止燃放的時段、區域和種類。 廣州市人大常委會法制工作委員會備案審查處處長 陳穆亮 研究認為 花都 番禺 南沙三區關于禁止燃放煙花爆竹的行政規范性文件 沒有考慮立法原意 沒有為群眾在春節等傳統節日 燃放煙花爆竹的訴求提供分類處置方案 不符合上位法規定精神 廣州市人大常委會法工委 將審查意見移送了花都 番禺 南沙區人大常委會處理 推動相關區人大常委會督促制定機關按程序修改 經跟蹤督促，廣州市番禺區、花都區、南沙區都在2024年春節前先后發布了有關通告，重新劃定禁止燃放煙花爆竹區域，實行禁放和限放相結合的制度，“一禁了之”的做法得到糾正。 廣州市南沙區司法局黨組成員 副局長 鄧耀華 限放區域包括珠江街道 欖核鎮 東涌鎮 大崗鎮 萬頃沙鎮 橫瀝鎮 黃閣鎮 除禁放區域外的其他區域 上述限放區域原來都是禁放區域 明確限制燃放的時間 種類 通過備案審查糾正煙花爆竹全禁規定，有效保障了憲法、法律、法規在本地區的正確實施，讓人民群眾感受到備案審查的民生溫度和剛性力度。 2023年，省人大常委會共備案183件，辦理公民、組織提出的審查建議共108件，依法糾正存在合法性等問題的規范性文件共15件，努力讓人民群眾在每一件審查建議辦理中感受到公平正義。 廣東省人大常委會法制工作委員會備案審查處處長 涂青林 我們率先完善備案審查制度 啟動了備案審查條例的修改 推進了聽取審議省政府備案審查報告專項工作 開展了鄉鎮 街道規范性文件備案審查試點工作 打造了全省統一的備案審查信息平臺 加強了法規 規章 規范性文件數據庫3.0版的建設 把各級各類的文件納入進來 為備案審查全覆蓋打了一個很好的基礎 《全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定》經十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過，這被視作備案審查制度建立運行40多年來的一個“里程碑”事件。決定明確，要實行有件必備、有備必審、有錯必糾的工作原則，并在充分發揮備案審查制度重要作用、提高備案審查能力和質量等方面作出一系列具體要求。 華南師范大學法學院教授 規范性文件備案審查研究中心主任 張永忠 備案審查實際上是提供了一種有效的渠道 讓老百姓參與到全過程人民民主 發揮老百姓對現有的規范性文件的監督建議的作用 人大可以進行相應的合法性的審查 從而能夠及時糾正現有的規范性文件存在的問題 真正保障老百姓的合法權益 廣東省人大常委會法制工作委員會副主任 余建紅 省人大常委會將按照“有件必備”原則 繼續把好備案關 加強對重點領域 新興領域規范性文件的主動審查和專項審查 做好依申請審查和移送審查 探索聯合審查 開展有關重點領域法規等規范性文件集中清理 依法糾正違憲違法的規范性文件 提高備案審查制度的剛性和針對性 時效性
