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        就建設制造強省專門立法!解讀《廣東省制造業高質量發展促進條例》

        時間:2024-01-20 來源:羊城晚報•羊城派
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          法治是高質量發展的重要保障和支撐。1月19日,省十四屆人大常委會第八次會議審議通過《廣東省制造業高質量發展促進條例》(以下簡稱《條例》)。

          《條例》將于3月1日起正式施行。這是全國首個加快推進新型工業化、建設制造強省的專門立法,聚焦科技創新、“五大提升行動”并強化組織、要素保障,為廣東全面提升制造業當家優勢提供法律依據和制度保障。

          全文共設6章44條,記者梳理發現,內容一方面有針對性地完善了有關實施大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境“五大提升行動”的制度措施,另一方面聚焦產業共性需求,規定了支持工業用地改造、企業技術改造、技術創新等內容,為廣東堅持實體經濟為主、制造業當家提供強有力的法治支撐。

          立法促進制造業創新發展

          《條例》緊緊牽住科技創新引領高質量發展這個“牛鼻子”,堅持以科技創新引領現代化產業體系建設,推動制造業高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發展。

          目前,廣東已形成八大萬億級產業集群、十個千億級產業集群,是全球產業鏈供應鏈最完善的地區之一。

          《條例》明確鼓勵制造業企業圍繞產業集群的共性制造環節,建設共享工廠;另一方面規定應當推動重大科研基礎設施與大型科研儀器向制造業企業開放共享,支持科研機構、高等學校與制造業企業開展合作研發,探索從法規層面紓解科技創新投入大、項目研發周期較長、風險較高等實際難題。

          就打造先進制造業集群和特色優勢產業集群、推動產業基礎再造和重大技術裝備攻關等方面,《條例》也作出具體規定。例如,提出要增強本省制造業在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和關鍵技術裝備等領域的影響力和控制力,推動軟硬件同步突破,并加快產業核心技術突破和推廣應用。

          立法為保障轉型升級提供支撐

          推動制造業高質量發展,一方面要抓好新興產業培育,另一方面也要抓好傳統產業改造升級。

          技術改造是創新驅動必不可少的部分,是推動制造業高質量發展的重要環節?!稐l例》加強對企業技術改造的支持,明確要推動制造業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新,支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。同時規定省人民政府可以根據制造業高質量發展的實際需要統籌安排資金支持制造業企業開展技術改造。

          此外,《條例》充分發揮企業作為創新主體的積極性,規定支持制造業企業設立研發機構、加大研發投入、引進和培養科技人才。支持構建創新聯合體,加強企業主導的產學研深度融合,推動產業鏈上下游企業聯合創新。提出助推企業加快技術改造步伐,不斷提升競爭力的多項舉措。

          條例突出營造“大環境”

          制造業的高質量發展,也離不開土地、勞動力、資本、技術、數據等資源要素的綜合保障。條例突出營造“大環境”,強調要加強溝通性服務,降低制度性交易成本。

          加強資金和金融支持方面,規定縣級以上人民政府應當結合實際安排資金支持制造業高質量發展,設立支持制造業發展的政策性基金,同時明確了可以依法采取的六個方面的金融支持措施。

          要暢通常態化的政企溝通聯系渠道,建立政府主要負責人與制造業企業等市場主體代表,定期面對面的協商溝通的機制,并依法幫助其解決問題。

          用地保障方面,《條例》規定符合條件的先進制造業項目用地指標由省統籌保障。同時,支持工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等。規定縣級以上政府應當采取減少供應層級等措施,降低制造業企業用電、用水、用氣成本。

          人才是制造業高質量發展的重要支撐?!稐l例》提出支持制造業企業設立研發機構、加大研發投入、引進和培養科技人才,并規定縣級以上政府及有關部門應加大制造業人才的培養、引進和使用力度等。

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