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        《廣東省農村供水條例》立法情況

        時間:2023-11-27 來源:廣東人大網
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          《廣東省農村供水條例》(以下簡稱《條例》)由廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過,將于2024年3月1日起施行?!稐l例》共七章三十九條,對農村供水的基本原則、政府及其部門職責、規劃建設、供水工程、供水用水、監督檢查、法律責任等內容作了規定。

          一、立法背景

         ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘揪窈蛧?、省決策部署的需要。2019年,習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調“飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水,統籌研究解決飲水安全問題”。2020年,中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,提出“鞏固維護好已建農村供水工程成果,不斷提升農村供水保障水平”。2023年,中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,提出“推進農村規?;┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造,開展水質提升專項行動”。2022年,省委印發《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》,提出“推進縣域供水一體化、農村供水規?;退|提升,讓城鄉居民都喝上好水”。通過制定《條例》,保障農村飲水安全,讓農村人口喝上放心水,是為人民謀幸福的重要體現,是實現黨的初心使命在農村工作上的生動實踐,是貫徹落實習近平總書記對農村飲水安全工作重要指示精神和國家、省決策部署的重要舉措。

         ?。ǘ┙鉀Q我省農村供水工作存在問題的需要。改革開放以來,我省先后實施了農村飲水安全解困、農村飲水安全、村村通自來水和全域自然村集中供水等工程建設,特別是通過2021年全省農村集中供水全覆蓋攻堅行動,歷史性地實現了農村集中供水全覆蓋,農村居民的用水條件得到顯著改善。但我省農村供水工作仍存在許多不足和短板:政府部門、供水單位的管理職責邊界不清,供水工程運行管護不到位、經費不足,供水用水管理不規范,規?;l展、標準化建設、專業化運作、一體化管理、智慧化服務水平不高。目前國家尚未出臺農村供水方面的法律法規,我省有必要盡快制定《條例》,為促進、規范、保障農村供水工作提供法治保障,讓廣大農民群眾“有水喝”“喝好水”。

          二、《條例》的意義

          《條例》的頒布實施,不僅標志著我省農村供水事業邁入了法治化的新階段,對于完成國家鄉村振興重大歷史任務、實施我省“百千萬工程”,促進、規范、保障農村用水供水事業健康發展都具有重大意義。具體體現在:

          一是促進農村供水事業健康發展?!稐l例》明確了農村供水“三同五化”發展方向、規劃的編制與銜接、供水工程的建設方式和標準,要求縣級人民政府建立運行管護經費保障機制,對水費等收入難以覆蓋成本的適當補助資金,要求用水戶用水需申請并按時足額繳納水費,有利于進一步促進和規范農村供水工作。

          二是保障農村飲水安全?!稐l例》注重強化水源保障保護、水質檢測等,要求優先使用水庫、引調水等工程調蓄的水,并結合實際情況推進單一水源地區應急水源或者備用水源建設,要求供水水質應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準,要求供水單位對水源水、出廠水和水龍頭出水的水質進行檢測,為農村人口喝上放心水提供制度保障。

          三是強化農村供水保障?!稐l例》要求供水單位應當及時維修養護、更新改造供水設施設備,保持不間斷供水;設定了臨時停水的提前告知義務,超時停水應當采取應急供水措施,以及主動公開供水水質、水價標準、服務指南等供水服務信息。同時也設定了用水戶不得轉供水、改變供水用途或者未經計量用水等義務。

          四是建立水價形成機制?!稐l例》明確可以實行階梯水價、基本水價與計量水價相結合的兩部制水價;建立政府定價和村民委員會一事一議或者村規民約等確定水價的方式,確保老百姓“交明白費”。

          三、《條例》主要內容

          《條例》以解決農村供水管理實踐中的現實問題為導向,緊扣規范農村供水用水活動,維護供水用水各方合法權益,主要內容有以下幾個方面:

         ?。ㄒ唬┟鞔_基本原則和職責分工。一是明確農村供水應當遵循政府主導、社會參與、因地制宜、保障安全、節約用水的原則(第三條)。二是明確各級政府的農村供水工作職責,要求推進農村供水“三同五化”工作;規定水行政、發展改革、財政、生態環境、衛生健康等有關部門的農村供水工作職責(第四、五條)。三是為了提高用水戶安全用水、衛生用水、節約用水及保護農村供水設施的意識,要求政府及有關部門開展農村供水宣傳教育(第六條)。

         ?。ǘ┩晟妻r村供水的規劃與建設。一是規定編制農村供水規劃的程序、考慮因素和征求意見要求(第七、八條)。二是要求采取實施城鎮向農村擴網供水工程、建設規?;┧こ?、小型集中式供水工程或者分散式供水工程等多種方式,保障農民群眾“有水喝”(第九條)。三是要求農村供水工程實行標準化建設,規?;┧こ讨鸩脚涮捉ㄔO數字化管理系統,提供智慧化供水服務(第十、十二條)。四是要求農村供水工程建設單位做好入戶水表安裝、完工驗收、水質檢測、檔案建立等工作(第十一、十三條)。五是要求加強水資源優化配置,強化水源保障(第十四條)。

         ?。ㄈ娀┧こ痰倪\行管護。一是針對農村供水工程管理單位不明確導致影響運行管護的問題,要求投資主體明確供水單位(第十五條)。二是要求農村供水工程實行專業化運作,逐步實現一體化管理(第十六、十七條)。三是為了保障農村供水工程正常運行,要求縣級政府建立經費保障機制,統籌安排補助資金(第十八條)。四是加強對供水設施設備的保護,要求對關鍵設施設置明顯標志,不得擅自改建和遷移公共設施設備(第十九、二十條)。五是要求供水單位處理好凈水設施產生的排泥水,防止污染環境(第二十一條)。

         ?。ㄋ模┮幏豆┧陀盟芾?。一是要求供水單位按規定對水質進行檢測,確保農民群眾“喝好水”(第二十三條)。二是規定農村供水的水費繳納、水價核定機制,水價調整機制(第二十四條)。三是加強用水管理,不得擅自轉供水和改變供水用途,不得危害供水安全(第二十五條)。四是規范農村供水停水處理措施,加強農村供水應急管理(第二十六、二十九條)。五是要求供水單位主動公開供水服務信息,提供快捷便利的服務,建立投訴處理機制(第二十七條)。

         ?。ㄎ澹┮幎ūO督檢查和法律責任。一是要求有關部門對農村供水加強監督檢查,并列舉了可以采取的檢查措施(第三十、三十一條)。二是規定行政機關及其工作人員未履行職責行為的法律責任(第三十三條)。三是規定供水單位未進行水質檢測行為的法律責任(第三十五條)。四是規定違法改建、遷移供水設施設備、違法接水用水、危害供水安全等行為的法律責任(第三十四、三十六、三十七條)。

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