全過程人民民主的新時代畫卷
2019年11月2日，在上海市長寧區虹橋街道的全國人大常委會法工委基層立法聯系點，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行。正在上?？疾斓牧暯娇倳涀叩綗崃矣懻摰木用裰虚g，詳細詢問法律草案的意見征集工作情況，并指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的?！?/p>
習近平總書記的重要論斷，豐富和發展了社會主義民主政治理論，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明指明了前進方向、提供了根本遵循。
2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流，并在這里首次提出“全過程民主”。攝影/新華社記者?謝環馳
讓立法成為百姓的“身邊事”
“醫師在職稱聘用崗位設置方面的限制，有的與基層需求脫節，影響了醫師進修和基層對口支援的積極性?！?/p>
“在執法過程中，我們有時會碰到兩種法律規定不一致的情況，感到無所適從?！?/p>
……
2021年7月7日，全國人大常委會法工委與河北省正定縣正定鎮“人大代表之家”視頻連線，召開醫師法草案（二審稿）座談會，陳曉明、郝玉輝等15名人大代表和信息采集員暢所欲言，37條意見建議被原汁原味傳遞到最高國家權力機關。
“真沒想到，我一名鄉干部也能參與國家層面的立法工作！”
回想起一年前正定鎮“人大代表之家”被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點的場景，正定鎮黨委書記王素剛依然難抑心中的激動。今年6月，他還應法工委邀請，參加了鄉村振興促進法（草案）評估座談會，提出了自己的意見建議。
作為該立法聯系點的負責人，王素剛見證了授牌一年多來正定在民主立法方面的“大跨步”。截至目前，正定鎮“人大代表之家”已先后完成19部法律法規的意見建議征集任務，有2000余名人大代表和基層群眾參與其中。立法聯系點變成了民意“直通車”，真正實現了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當家作主。
如今，像正定這樣的“國字號”基層立法聯系點已擴展到22個，涉及21個?。▍^、市），覆蓋2/3全國省份，且輻射帶動各省、設區的市立法聯系點如雨后春筍般發展，極大地推動了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐。
基層立法聯系點是發展全過程人民民主的一個縮影。開門立法、民主立法的壯麗畫卷，在眾多方式的推動下更加快速地鋪展開來。
黨的十八大以來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，就開門立法、民主立法進行了一系列積極探索，形成了許多寶貴經驗和有效做法。從把以人民為中心作為立法工作的根本出發點，到在廣泛征求各方面意見建議的基礎上制定立法規劃計劃；從栗戰書委員長率先垂范，深入基層開展調研，主動問需于民、問計于民，到從善如流，通過多種途徑和形式充分聽取吸納各方意見，最大程度凝聚立法共識；從人民大會堂內的認真審議，到街頭巷尾普通百姓的熱烈討論和踴躍發聲；從在百姓家門口設立基層立法聯系點，打通民意“最后一公里”，到探索利用互聯網加強立法機關與人民群眾的溝通互動，網上公開法律草案鼓勵百姓積極建言獻策；從充分發揮人大代表作用，推動代表深度參與立法工作，使立法更加識民情、接地氣，到借用“外腦”集思廣益，對立法進行科學論證和評估；從加強立法宣傳教育和貫徹實施，讓法律真正“回到人民群眾中間”，到充分發揮備案審查的監督功能，為社會公眾反映意見搭建立法參與的平臺……立法工作的全過程各環節都是推進全過程人民民主的真實體現和生動實踐。
以人民名義，鑄權利法典。民法典頒布至今，在“典”亮億萬百姓生活的同時，其作為民主立法的一個成功范例，也一直為大眾所津津樂道。
從2015年3月全國人大常委會正式啟動民法典編纂工作，到2020年5月民法典經十三屆全國人大三次會議通過，5年里民法典編纂如“琢玉”，人民的聲音深刻影響著立法“刀刃”的走向。
座談、調研、論證、聽證、公開草案征求社會公眾意見……多渠道并行、多方式上陣，只為最大限度聽取各方面意見建議。全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，收到42.5萬人提出的102萬余條意見，3次組織全國人大代表研讀討論，十三屆全國人大三次會議期間又根據各方面意見作出100余處修改……這場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，讓人民真切地擁有了更多民主“獲得感”，成為踐行全過程人民民主的一個經典范本，造就法治中國一道亮麗風景線。
像民法典這樣的例子還有很多?？梢哉f，全國人大常委會在開門立法、民主立法方面的創新實踐，讓立法真正成為了百姓的“身邊事”。在廣大人民群眾的積極參與和推動下，出臺的每一部法律都裝滿了厚重的民意，都閃耀著全過程人民民主的獨有魅力。
2021年3月，在總結新時代立法工作經驗和制度建設成果的基礎上，十三屆全國人大四次會議通過修改后的全國人大組織法，明確規定全國人大及其常委會“堅持全過程民主”。有了法律依據和制度保障，立法工作也踏上了踐行和發展全過程人民民主的新征程。
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過修改后的全國人大組織法，將全國人大及其常委會“堅持全過程民主”寫入法律。攝影/中新社記者?盛佳鵬
把百姓的關切作為人大監督的著力點
“你們都是本地居民嗎？感覺這環境怎么樣？河流的水怎么樣？”“與以前相比，治理得怎么樣？”2019年4月，正在四川率隊開展水污染防治法執法檢查的栗戰書委員長，遇到在河岸休憩的市民，當即和大家打起招呼，并詳細詢問他們對河流污染治理的感受。栗戰書委員長強調，環境質量怎么樣，老百姓的感受最直接、最強烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算，老百姓說好才是真好。
“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！睘樨瀼芈鋵嶞h中央重大決策部署，積極回應人民群眾關切，十三屆全國人大常委會成立以來，連續四年聚焦生態環境保護，堅決向污染宣戰，先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法執法檢查，還老百姓藍天白云清水綠岸，贏得人民群眾的廣泛點贊。執法檢查中，始終堅持問題導向，緊緊抓住那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題，查清病灶、對癥下藥，進而推動問題解決、工作改進、法律實施。從進行周密部署、精心安排，召開啟動會并確定執法檢查內容和重點，到栗戰書委員長掛帥擔任組長，組成高規格執法檢查陣容，實地開展檢查；再到聽取和審議執法檢查報告，必要時進行專題詢問；直至加強督促整改，聽取有關部門向人大報告整改情況……執法檢查多措并舉、環環相扣、持續發力，為我們提供了一個又一個全流程監督的生動范例。
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是全過程人民民主的一個重要環節，是實現人民當家作主的一種重要形式。近年來，按照“正確監督、有效監督”的總要求，人大監督邁出新步伐，再上新臺階，實現新跨越。
按照全過程人民民主的要求，堅持以人民為中心，把“人民”二字貫穿全過程，已成為人大監督的一個重要特征。
脫貧攻堅、環境、“三農”、醫療衛生、執法司法、教育、科技、文化、就業、中小企業促進、預決算和國有資產管理……近年來，民眾欣慰地看到，這些大家最為關心的方面，都被全國人大常委會及時納入了監督工作計劃，真正把監督工作開展到了百姓的心坎兒上。為了確保人大監督能圍繞中心、服務大局、貼近實際、關注民生，本屆全國人大常委會堅持把人民群眾的關切作為人大監督的著力點，緊緊圍繞人民群眾的“急難愁盼”，頻頻出手、持續發力，督促解決了一大批人民群眾普遍關注的熱點難點問題，取得了良好的社會反響。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！秉h的政策和國家法律在實際生活中執行得如何？“一府一委兩院”的工作還存在哪些問題需要改進？對此，往往是百姓心里最清楚，他們也最有發言權。為使人大監督更有的放矢、切中要害、增強實效，本屆全國人大常委會堅持開門監督，尤其注重充分聽取廣大人民群眾的意見建議，這是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現，也是全過程人民民主的題中應有之義。在這方面，常委會進行了諸多探索實踐，如在執法檢查過程中，召開五級人大代表座談會和基層群眾座談會，將實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網絡調研等多種形式有機結合，引入“外腦”對法律實施情況開展第三方評估等，不斷創新完善監督工作方式方法，廣泛傾聽民意、集中民智，推進監督工作更接地氣，更好地滿足人民群眾的需求和期盼。
拿到“沉甸甸”的大氣污染防治法執法檢查報告時，參加十三屆全國人大常委會第四次會議的常委會組成人員和人大代表無不感嘆于這份報告的“分量”。這“分量”不僅來自報告的詳實和厚度，更來自報告中剖析問題和提出建議的“力透紙背”。這份幾十頁的執法檢查報告，絕大部分篇幅都是用來曬問題、找原因、提建議，對典型違法事例直接“點名道姓”，絕不礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。像這樣勇于直面問題，敢于動真碰硬，緊盯監督實效，已成為人大監督的常態。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！蹦懿荒芙鉀Q實際問題、能解決多少實際問題，最能檢驗人大監督的“成色”。本屆全國人大常委會在監督工作中堅持聚焦問題、突出重點，無論是實地檢查、審議報告還是開展專題詢問，都開門見山、直指要害，不走過場、不搞評功擺好那一套，充分彰顯了監督工作的剛性。并且，人大監督不是一次性的，不是“一查了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”，而是有頭有尾、善始善終，既重過程、更重結果，真正做到了“解決人民要解決的問題”，讓人民看到了人大全流程全要素監督產生的實實在在的成效，感受到了全過程人民民主的顯著優勢。
2021年6月9日，栗戰書委員長專門圍繞“全面學習貫徹習近平總書記重要論述充分發揮人大代表在全過程民主中的作用”這一主題，與列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表座談交流。攝影/馬增科
讓人民利益和意志貫穿代表履職全過程
“中國特色社會主義民主政治區別于西方形形色色資產階級民主的顯著特征，就是全過程民主。作為一名全國人大代表，我見證了全過程民主，更加深切地體會到了我國政治制度的無比優越性?！?/p>
“全國人大常委會立法、監督、代表等工作堅持全過程民主，廣泛聽取民意、匯聚民智，確保國家政策制度更加符合人民意愿?！?/p>
……
2021年6月9日，北京人民大會堂委員長會議室氣氛熱烈。列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表聚焦全過程民主，結合履職實際，談感受、講體會、提建議。
栗戰書委員長全程認真聽取代表發言，不時與代表交流互動。他強調，要全面領會習近平總書記關于全過程民主重要論述的深刻內涵，充分發揮人大代表在全過程民主中的作用，更好支持和確保人民當家作主?！白鳛槿嗣竦拇?，要及時把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題通過適當的渠道反映給黨委和政府，努力推動問題的解決，把全過程民主的理念落實到具體的工作中去?！?/p>
自2018年8月以來，栗戰書委員長堅持與列席常委會會議的全國人大代表座談，聽取代表對人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面的意見建議，并形成長效機制。這一創新舉措充分體現了本屆全國人大常委會加強同代表聯系、主動接受代表監督、聽取代表對各方面工作意見建議的積極姿態。截至目前，這樣的座談會已召開了13次，約660名代表參加座談，其中大多數都來自基層一線。參加座談的代表紛紛感慨：栗戰書委員長與代表面對面交流了解情況，讓大家感受到了全國人大常委會對代表的重視，激勵著大家更用心用情履職盡責。
人大代表是人民代表大會的主體，是人民利益的代言人，也是實現和發展全過程人民民主的重要推動力量。人大代表依法履職的過程，就是代表人民參加行使國家權力的過程?！爸С趾捅Ｕ洗硪婪穆?，更好發揮人大代表作用”，這是栗戰書委員長反復強調的一句話。本屆全國人大常委會堅持“尊重代表、依靠代表、服務代表”理念，持續加強和改進代表工作，不斷推動新時代代表工作百尺竿頭更向前。
為了拉近最高國家權力機關同人大代表、人民群眾之間的距離，切實做到接地氣、察民情、聚民智，本屆全國人大常委會除建立列席常委會會議代表座談會機制外，還進一步完善全國人大常委會組成人員聯系代表機制，常委會組成人員直接聯系代表439位，其中，16位委員長會議組成人員聯系92位代表，通過見面、走訪、視頻、微信、郵件等多種形式和途徑，與代表保持密切聯系。同時，常委會不斷創造條件、搭建平臺，深化人大代表對立法、監督、對外交往等常委會工作的參與，人民的聲音、代表的良策更多更有效地體現在常委會工作中。
密切聯系人民群眾，是人大代表的一項基本功，也是全過程人民民主的內在要求。為確保人大代表同人民群眾保持“全天候”聯系，全國人大和地方人大進行了一系列積極探索，從組織和支持代表參加代表小組活動、視察調研、座談、走訪、回原選舉單位述職等，到廣泛設立代表聯絡家站，建立健全代表聯系人民群眾的制度機制和工作平臺、網絡平臺，不斷在代表和群眾之間“搭橋鋪路”，讓人大代表離百姓近一點、再近一點，讓民主離百姓近一點、再近一點。
提出議案和建議，是代表依法履職的基本方式。本屆全國人大常委會按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求，認真研究、積極回應代表關切，確保議案建議件件有著落、件件有回音，努力實現“民有所呼、我有所應”“民心所望、人大所向”。對此，卓長立代表感觸頗深：“全國人大及其常委會切實推動代表議案建議高質量辦理，激勵大家深入基層，上傳百姓呼聲，下達中央精神，讓每個人都有機會成為國家決策的參與者，這正是全過程人民民主的魅力所在！”
“全過程人民民主對代表履職提出新要求，迫切需要提升自身履職能力?！倍」夂甏碚f出了眾多人大代表的心聲。學習培訓，是提高代表履職能力的重要途徑。本屆全國人大常委會不斷總結培訓經驗，加大培訓力度，豐富培訓內容，增強培訓實效，開展分領域專題培訓，開通“全國人大網絡學院”，實現代表培訓線上線下融合發展，幫助代表增強履職本領，為踐行全過程人民民主助力。
加強和改進代表工作，充分發揮人大代表在全過程人民民主中的作用，不僅需要實踐中的積極探索，也需要從頂層設計上加以規范和保障。本屆全國人大常委會在總結實踐經驗的基礎上，通過了《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》《關于完善全國人大常委會組成人員聯系全國人大代表機制的意見》等，進一步完善代表工作制度機制，確保把代表人民利益和意志貫穿到人大代表履職的全過程。
2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂閉幕。攝影/新華社記者?龐興雷
“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”
習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！?/p>
“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也?！薄坝惺潞蒙塘俊笔侵腥A民族的優良傳統，小到家長里短，大到國家治理，往往都可以通過“好商量”來尋求解決之道。協商民主在中國特有的社會文化土壤中生根發芽，是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，同選舉民主相互補充、相得益彰。黨的十八大以來，政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等全面鋪開，協商民主內容不斷豐富、形式更加多樣、制度日益健全。
一年一度的全國人代會就是“有事好商量”的重要平臺。來自全國各地區、各民族、各行業的全國人大代表把廣大人民群眾的呼聲和愿望帶到人民大會堂，共商國是，共謀發展。大會的各種話題也成為普通百姓茶余飯后的談論焦點，從國民經濟和社會發展五年規劃等國家大政方針的制定，到關系人民切身利益的具體法律的出臺，再到就業、住房、醫療、消費、糧食、環境等民生熱點問題，民眾積極發聲、建言獻策，廣泛協商、謀求共識，讓世界上最大規模人口國家的民主政治充滿活力與朝氣。全國人代會成為一場全過程人民民主的“公開課”，充分展現了中國式民主的獨有魅力和巨大優勢。
編制實施“十四五”規劃，不僅關系國家未來的發展方向，也關系廣大人民群眾的幸福生活。大家的事必須大家來商量。習近平總書記指出：“這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益?！睘榇?，習近平總書記親自指揮謀劃，多次深入地方考察調研，主持召開7場座談會，廣泛聽取各領域各階層人士意見建議。中央有關部門首次通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見建議，收到人民群眾建言101.8萬條，習近平總書記專門作出重要指示，要求有關部門要及時梳理分析、認真吸收。規劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審查，又根據全國人大代表、全國政協委員的意見，作出55處修改。整個過程充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。大會閉幕會上高票通過“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議，就是廣泛凝聚共識、畫出最大同心圓的結果。
今年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記再次強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”，在全國各地掀起了學習研究宣傳貫徹全過程人民民主的熱潮。全過程人民民主必將如絢麗的民主之花，開遍中華大地，展現中國民主的新氣象，譜寫新時代社會主義民主政治的華彩樂章。（文/《中國人大》全媒體記者?王曉琳）
